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深化資本市場改革

服務(wù)中國式現(xiàn)代化江西實(shí)踐

（江西證監(jiān)局黨委）

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的具有里程碑意義的重要會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，是新時代新征程推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動員、總部署，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。資本市場是改革的產(chǎn)物，也是在改革中不斷發(fā)展壯大的。黨的二十屆三中全會對全面深化資本市場改革作出明確部署，為進(jìn)一步深化資本市場改革、服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局提供了根本遵循和行動指南。江西證監(jiān)局黨委將學(xué)習(xí)好貫徹好二十屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署及證監(jiān)會黨委工作安排，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個中心任務(wù)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，立足江西實(shí)際，堅(jiān)定不移推進(jìn)進(jìn)一步全面深化資本市場改革在轄區(qū)落實(shí)落地，以改革開新局、謀新篇，推動轄區(qū)資本市場高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江西實(shí)踐貢獻(xiàn)力量。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)

改革有破有立，得其法則事半功倍。必須深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，不折不扣貫徹到改革的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)改革的政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)。

（一）把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革的根本保證

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來，全面深化改革取得歷史性偉大成就，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，這些成就的取得根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。黨的二十屆三中全會吹響了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的號角，突出以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引帶動其他領(lǐng)域改革，形成協(xié)同推進(jìn)、良性互動的改革新局面，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革立場不移、方向不偏、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。資本市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)最活躍的組成部分，在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對資本市場的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向推進(jìn)全面深化改革

改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，要堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。近年來，以注冊制為龍頭的資本市場改革取得積極成效，資本市場法治體系不斷健全，投融資功能逐步增強(qiáng)，市場生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前，我國資本市場已經(jīng)到了向高質(zhì)量發(fā)展加快轉(zhuǎn)變的階段，必須通過進(jìn)一步全面深化改革來破除體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性問題。全會首次提出“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能”，旨在強(qiáng)調(diào)資本市場改革要更加突出投融資兩端平衡，促進(jìn)投融資協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。我們要深刻認(rèn)識投資與融資是資本市場的一體兩面，突出強(qiáng)本強(qiáng)基、嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，落實(shí)“一個基石”“五個支柱”要求，建立增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機(jī)制，加快建設(shè)安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

（三）在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中檢驗(yàn)改革成效

高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的首要任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生重大變化，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐和大國競爭的核心領(lǐng)域。資本市場具有風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的特點(diǎn)，更加適應(yīng)創(chuàng)新企業(yè)特性和內(nèi)在需要。我們要立足“兩個大局”，胸懷“國之大者”，主動融入新型舉國體制，充分發(fā)揮資本市場在價格發(fā)現(xiàn)、資源配置、促進(jìn)創(chuàng)新資本形成等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，更好服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

二、立足實(shí)際，扎實(shí)做好全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展的“結(jié)合篇”

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。這為我們指出了改革的方法論。近年來，江西證監(jiān)局黨委充分結(jié)合江西的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展條件和特色優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位、因地制宜，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、監(jiān)管與服務(wù)，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，打通改革落地“最后一公里”，扎實(shí)做好全面深化資本市場改革與江西高質(zhì)量發(fā)展的“結(jié)合篇”。   

圍繞長期以來江西資本市場發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾，全面落實(shí)股票發(fā)行注冊制改革，推動不同類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的企業(yè)精準(zhǔn)對接資本市場，完善多層次資本市場功能。2018年以來，江西上市公司由39家增加至88家，新增上市公司中近六成屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，上市公司實(shí)現(xiàn)滬深北交易所全覆蓋及主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板全覆蓋；區(qū)域性股權(quán)市場納入第一批“專精特新”專板建設(shè)方案備案名單，入板企業(yè)461家；近三年省內(nèi)企業(yè)在資本市場融資超5000億元，較好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化融資需求。

抓住提高上市公司質(zhì)量這個重中之重，與地方政府構(gòu)建推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作機(jī)制，圍繞完善公司治理、提升信息披露質(zhì)量、支持做優(yōu)做強(qiáng)、提升投資價值等方面打好“組合拳”。經(jīng)過多年發(fā)展，江西資本市場培育出一批創(chuàng)新“領(lǐng)跑者”和產(chǎn)業(yè)“排頭兵”，在光伏、有色金屬、新能源等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，八成上市公司主體或子公司為高新技術(shù)企業(yè)；上半年上市公司分紅家數(shù)同比增長25.61%、分紅總金額同比增長51.39%，上市公司回購家數(shù)同比增長107.69%。

緊扣江西從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省邁入新興工業(yè)大省的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)揮資本市場樞紐功能，引導(dǎo)更多資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。發(fā)揮上市公司龍頭帶動作用，推動有色金屬、汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)上下游整合，一批上市公司成為省制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，有力支持江西省“1269”行動計(jì)劃。支持江西省打造千億級省市引導(dǎo)基金矩陣，推動共青城等私募基金小鎮(zhèn)發(fā)展，私募基金累計(jì)在贛投資1861.75億元，投向生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域，賦能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。助力江西綠色、普惠金融改革創(chuàng)新，2023年超四成上市公司披露ESG報告或社會責(zé)任報告，家數(shù)占比較上年增長12個百分點(diǎn)；上半年“保險+期貨”項(xiàng)目落地103個，超上年全年總和；依托紅色資源開展教育幫扶，支持證券公司打造愛國主義投教基地。

牢牢把握監(jiān)管姓監(jiān)，全面加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。構(gòu)建證券執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假、內(nèi)幕交易等違法行為，近三年作出行政處罰7件，罰沒款金額7098萬元。著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，1家上市公司平穩(wěn)退市，交易所債券市場保持“零違約”，私募基金風(fēng)險分類整治基本完成，合力推動金交所順利關(guān)閉、31家“偽金交所”全部出清。與法院、仲裁等部門構(gòu)建訴調(diào)、仲調(diào)對接機(jī)制，推動糾紛多元化解，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益。

三、錨定目標(biāo)，以資本市場高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國式現(xiàn)代化江西實(shí)踐

黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步深化資本市場改革作出重要部署，與中央金融工作會議、新“國九條”對資本市場的改革部署一脈相承、一以貫之。江西證監(jiān)局黨委將深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，在證監(jiān)會黨委領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握資本市場政治性、人民性，堅(jiān)持市場化法治化改革方向，突出強(qiáng)本強(qiáng)基、嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，以改革促穩(wěn)定、以改革促發(fā)展、以改革強(qiáng)監(jiān)管、以改革強(qiáng)隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)改革定力、保持改革韌性、強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，以資本市場高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化江西實(shí)踐。

突出質(zhì)量優(yōu)先，夯實(shí)資本市場穩(wěn)定發(fā)展基石。引導(dǎo)擬上市企業(yè)樹立正確“上市觀”，壓實(shí)發(fā)行人第一責(zé)任和中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任，扎實(shí)履行輔導(dǎo)監(jiān)管和現(xiàn)場檢查職責(zé)，從源頭上提高上市公司質(zhì)量，把好市場“入口關(guān)”。督促上市公司完善內(nèi)控體系，落實(shí)獨(dú)立董事制度改革要求，切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立董事監(jiān)督作用，提升信息透明度和治理規(guī)范性。支持上市公司綜合運(yùn)用并購重組、股權(quán)激勵等方式實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)，充分用好回購注銷、現(xiàn)金分紅等提升投資價值。會同地方政府建立常態(tài)化走訪上市公司機(jī)制，健全協(xié)調(diào)解決上市公司困難問題長效機(jī)制。

注重功能發(fā)揮，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵上市公司通過產(chǎn)業(yè)并購、吸收合并、資產(chǎn)注入等方式，圍繞電子信息、新能源、新材料、裝備制造、航空、生物醫(yī)藥等江西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展并購重組，促進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，助力構(gòu)建體現(xiàn)江西特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)“服務(wù)科技企業(yè)十六條”“科創(chuàng)板八條”，支持高新技術(shù)企業(yè)、科技成長型企業(yè)精準(zhǔn)對接多層次資本市場，通過并購重組、股權(quán)激勵、發(fā)行科創(chuàng)債等方式轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)革新。支持區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點(diǎn)和高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”板，充分發(fā)揮服務(wù)培育規(guī)范科技型企業(yè)的功能。發(fā)揮江西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動作用，推動私募股權(quán)投資聚集發(fā)展，引導(dǎo)私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資緊扣江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域“投早、投小、投長期、投硬科技”，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。鼓勵企業(yè)充分用好債券、資產(chǎn)支持證券、公募REITs等工具，拓寬融資渠道，盤活存量資產(chǎn)。持續(xù)提升期貨市場產(chǎn)業(yè)客戶參與度，大力推廣碳酸鋰、生豬、有色等期貨品種應(yīng)用，滿足企業(yè)多元化風(fēng)險管理需求。督促中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，完善產(chǎn)品和服務(wù)體系，引導(dǎo)更多金融資源向科技創(chuàng)新、綠色低碳、普惠民生等領(lǐng)域聚集，扎實(shí)做好“五篇大文章”。

全面從嚴(yán)監(jiān)管，守牢風(fēng)險底線。堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角的要求，突出“五大監(jiān)管”，強(qiáng)化科技賦能，著力提升監(jiān)管針對性、適應(yīng)性和有效性。持續(xù)加強(qiáng)上市公司全鏈條監(jiān)管，積極與有關(guān)各方構(gòu)建資本市場財務(wù)造假綜合懲防體系，嚴(yán)肅整治財務(wù)造假、資金占用等重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。深化執(zhí)法司法協(xié)作，加大行政、民事、刑事立體化追責(zé)力度，暢通投資者維權(quán)救濟(jì)渠道。落實(shí)早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置的要求，穩(wěn)妥有序化解私募基金、債券違約等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。深化央地協(xié)作，加強(qiáng)各方協(xié)同，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管格局。

堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，打造“三個過硬”監(jiān)管鐵軍。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、刀刃向內(nèi)、自我革命，加強(qiáng)干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，深化作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，激勵干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，著力打造堪當(dāng)重任的監(jiān)管干部隊(duì)伍。

使命催人奮進(jìn)，奮斗正當(dāng)其時。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。江西證監(jiān)局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)證監(jiān)會黨委決策部署，高舉改革開放旗幟，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移推進(jìn)進(jìn)一步全面深化資本市場改革在江西落地見效，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章貢獻(xiàn)資本市場力量。