黨建專欄
【理上網(wǎng)來·輝煌十九大】新時代全面依法治國的基本遵循
發(fā)布時間：2018-03-19
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來源：河南省證券期貨基金業(yè)協(xié)會
十九大報告提出的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，也是新時代全面依法治國的基本遵循。十九大報告對新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐要求和全面部署，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家指明了方向。
法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容值得關(guān)注
新時代中國特色社會主義思想的理論創(chuàng)新之一，是明確推進(jìn)全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家；實踐要求之一是堅持全面依法治國。
十九大報告對新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐要求，有幾個看點值得關(guān)注。
一是強調(diào)推進(jìn)全面依法治國，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。簡單地說，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治理論。這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。
中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路，在走什么樣的法治道路問題上必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進(jìn)依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識和行動。
二是重申全面依法治國是國家治理的一場深刻革命和中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在法治軌道上深化改革、在改革中完善法治。
三是明確和重申推進(jìn)全面依法治國的總抓手。十九大報告提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。推進(jìn)全面依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
四是明確了全面依法治國的工作布局和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。
五是作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的論斷，指出人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。要求更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。
六是提出在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，這也為全面依法治國提出了努力方向。
深化全面依法治國實踐
五年來，我國法治建設(shè)邁出重大步伐，但全面依法治國任務(wù)依然繁重。黨的十九大報告對新時代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了全面部署并要求深化依法治國實踐，堅持厲行法治。
一是要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、最大的政治制度優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。要加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時又要支持國家機關(guān)和政協(xié)依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組有利于加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，研究解決全面依法治國的長期艱巨復(fù)雜問題，
二是加強憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。全國人大及其常委會實施憲法監(jiān)督的對象主要是文件行為和職務(wù)行為。推進(jìn)合憲性審查工作，要求由全國人大及其常委會依據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，對于可能存在違反憲法規(guī)定的法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及國家機關(guān)履行憲法職責(zé)的行為進(jìn)行審查，并對發(fā)現(xiàn)違反憲法的問題予以糾正；加強憲法監(jiān)督，要求完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件；加強備案審查制度和能力建設(shè)，抓緊研究修改相關(guān)法律法規(guī)和工作程序，進(jìn)一步完善備案審查制度和工作機制，健全備案審查工作機構(gòu)和職責(zé)。
三是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。全國人大及其常委會和國家立法權(quán)的機關(guān)要深入推進(jìn)民主立法，拓展人民有序參與立法途徑，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)；深入推進(jìn)科學(xué)立法，從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)權(quán)力與責(zé)任；深入推進(jìn)依法立法，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
四是建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)和國家行政機關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé)。各級政府要堅持依憲施政，依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道；要規(guī)范政府行為，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
五是深化司法體制綜合配套改革。要完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
六是加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。其中，“憲法法律至上”的提法與習(xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上強調(diào)的"依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政”是一脈相承的，而依憲治國是實質(zhì)上就是要堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”的有機統(tǒng)一。
各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
七是推進(jìn)監(jiān)察體制改革。要按照中央的試點方案和十二屆全國人大常委會的決定，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察組織，將行政監(jiān)察，腐敗預(yù)防，查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等相關(guān)職能進(jìn)行整合，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)；監(jiān)察委員會與紀(jì)委合署辦公，并與司法機關(guān)協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，要按十九大報告的要求制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。
八是在條件成熟時啟動憲法修改程序。為推動全面貫徹十九大精神和更好實施憲法，有必要對憲法的某些規(guī)定進(jìn)行完善，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、五位一體總體布局、富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家、監(jiān)察體制改革成果等在憲法中加以規(guī)定，使憲法在保持權(quán)威性和相對穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家指導(dǎo)思想、國家發(fā)展目標(biāo)等的與時俱進(jìn)，為重大政治改革奠定憲法基礎(chǔ)。