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1月17日,中國證監(jiān)會召開2022年系統(tǒng)工作會議。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,總結2021年工作,分析當前形勢,研究部署2022年重點工作。證監(jiān)會黨委書記、主席易會滿作了題為《堅持穩(wěn)字當頭 深化改革攻堅 奮力建設中國特色現(xiàn)代資本市場》的工作報告。黨委委員、副主席李超主持會議。黨委委員、副主席方星海、趙爭平,黨委委員、中央紀委國家監(jiān)委駐證監(jiān)會紀檢監(jiān)察組組長樊大志,黨委委員、副主席王建軍出席會議。

會議認為,面對百年變局和世紀疫情,證監(jiān)會系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),深入貫徹新發(fā)展理念,堅持市場化法治化,抓改革、防風險、強監(jiān)管、促穩(wěn)定,全面提升系統(tǒng)黨的建設質量,資本市場實現(xiàn)“十四五”良好開局,服務構建新發(fā)展格局和高質量發(fā)展取得新成效。強化多層次股權和債券、期貨市場功能發(fā)揮,股債融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高,要素資源加速向科技創(chuàng)新領域集聚,服務實體經(jīng)濟實現(xiàn)量質雙升。全面深化資本市場改革向縱深推進,全面實行股票發(fā)行注冊制條件逐步具備,設立北京證券交易所,打造服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地邁出重要步伐。提高上市公司質量取得積極成效,高風險公司持續(xù)壓降,常態(tài)化退市機制加速形成。專業(yè)機構投資力量持續(xù)壯大,市場資金結構、投資者結構明顯改善。債券違約、私募基金等重點領域風險繼續(xù)收斂,市場韌性和抗風險能力不斷增強。資本市場雙向開放和國際監(jiān)管合作取得新進展。證券執(zhí)法司法體制機制進一步健全,堅決查處了一批市場影響惡劣的大要案,首例證券糾紛特別代表人訴訟“康美案”判決落地,“零容忍”震懾更加彰顯,市場生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

會議指出,過去一年,會系統(tǒng)更加突出加強政治建設,深入開展黨史學習教育,全力配合中央巡視,促進黨建與業(yè)務深度融合,以實際行動擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”。堅持“兩個責任”貫通聯(lián)動,壓緊壓實各級黨委管黨治黨主體責任,持續(xù)鞏固作風建設成效,一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險,推動系統(tǒng)全面從嚴治黨不斷走深走實,持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。

會議提出,在改革發(fā)展監(jiān)管實踐中,會系統(tǒng)進一步深化了對做好資本市場工作的規(guī)律性認識。必須堅持政治引領,進一步加強黨對資本市場的全面領導,確保資本市場改革發(fā)展方向正確、行穩(wěn)致遠。必須堅持系統(tǒng)觀念,主動加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化政策協(xié)同和信息共享,發(fā)揮好各方合力。必須堅持深化改革開放,堅持用改革的思路來破解發(fā)展難題、穩(wěn)定市場預期,激活市場發(fā)展動力和內(nèi)生穩(wěn)定機制。必須堅持實事求是,既體現(xiàn)成熟市場一般發(fā)展規(guī)律,更要契合中國國情和發(fā)展階段特征,堅定不移走中國特色資本市場發(fā)展之路。

會議認為,當前內(nèi)外部環(huán)境更趨復雜嚴峻,但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變,資本市場正在發(fā)生更加積極的結構性變化,市場平穩(wěn)健康發(fā)展具備堅實基礎。全系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷和決策部署上來,堅定發(fā)展自信,牢牢把握工作主動。要統(tǒng)籌好“穩(wěn)”與“進”,突出市場穩(wěn)、政策穩(wěn)、預期穩(wěn),努力在改革、開放和服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展上體現(xiàn)“進”。要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全,增強憂患意識、樹牢底線思維,持續(xù)鞏固防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)成效,筑牢高質量發(fā)展的基礎。要統(tǒng)籌好當前和長遠,保持戰(zhàn)略定力和耐心,努力做好當下正在做的事,同時強化對資本市場重大理論和實踐問題的研究思考,進一步打基礎、利長遠。要統(tǒng)籌好全局與細節(jié),自覺從經(jīng)濟社會全局出發(fā)研究問題、謀劃工作,高度重視政策措施執(zhí)行的細節(jié),辦一件、成一件。

會議強調(diào),今年將召開黨的二十大,做好資本市場工作十分重要。證監(jiān)會系統(tǒng)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,落實中央經(jīng)濟工作會議部署,切實提高政治站位,加強黨的領導,堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,服務構建新發(fā)展格局和高質量發(fā)展,堅持“建制度、不干預、零容忍”,堅持“四個敬畏、一個合力”,把穩(wěn)增長、防風險放到突出位置,繼續(xù)全面深化改革開放,持續(xù)提升系統(tǒng)黨的建設質量,以資本市場高質量發(fā)展新成效迎接黨的二十大勝利召開。

一是堅持穩(wěn)字當頭,切實維護資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強宏觀研判和政策協(xié)調(diào),健全風險預防預警處置問責制度體系。穩(wěn)步推動中長期資金入市,促進投融資總體平衡和協(xié)同發(fā)展。健全資本市場預期引導機制,為市場平穩(wěn)運行營造良好環(huán)境。

二是以全面實行股票發(fā)行注冊制為主線,深入推進資本市場改革。堅持注冊制改革“三原則”,下足“繡花”功夫做實做細思想、業(yè)務、廉政各項準備。進一步完善以信息披露為核心的注冊制安排,突出主板改革這個重中之重,加快推進發(fā)行監(jiān)管轉型,進一步壓實中介機構“看門人”責任,增強各方合力,推動形成有利于全面實行注冊制的良好市場生態(tài),確保改革平穩(wěn)落地。同時,統(tǒng)籌完善多層次市場體系,同步推進基礎制度改革和證監(jiān)會系統(tǒng)自身建設,將資本市場改革不斷引向深入。

三是突出“穩(wěn)增長”,不斷提升服務經(jīng)濟高質量發(fā)展能力。積極主動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,找準資本市場定位和發(fā)力點,研究出臺更多有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的政策措施。繼續(xù)保持IPO、再融資常態(tài)化,堅守科創(chuàng)板“硬科技”定位,建設好創(chuàng)業(yè)板,辦好北京證券交易所,規(guī)范發(fā)展私募股權和創(chuàng)投基金,推動拓寬基礎設施公募REITs試點范圍。引導上市公司聚焦主業(yè)做優(yōu)做強,繼續(xù)穩(wěn)妥推動風險類公司出清,更好發(fā)揮資本市場“晴雨表”功能。

四是統(tǒng)籌開放和安全,堅定不移推進制度型開放。穩(wěn)步擴大市場、機構和產(chǎn)品高水平雙向開放,深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通。創(chuàng)造條件推動中美審計監(jiān)管合作取得更大進展,加快推進企業(yè)境外上市監(jiān)管制度政策落地,繼續(xù)堅定、有序支持符合條件的企業(yè)依法依規(guī)境外上市。持續(xù)加強開放條件下的監(jiān)管能力建設。

五是促進資本規(guī)范健康發(fā)展,平穩(wěn)推進重點領域風險化解處置。堅持法治思維,推動監(jiān)管關口前移,與相關方面共同建立健全加強資本規(guī)范引導的制度機制,堅持對特定敏感領域融資并購活動從嚴監(jiān)管,為資本設置“紅綠燈”。堅持標本兼治,穩(wěn)妥化解債券違約風險,完善市場化法治化債券違約處置機制。穩(wěn)步推進私募基金風險分類整治。深入開展“偽私募”“偽金交所”整治,加強分工協(xié)作,消除監(jiān)管真空。

六是深化放管結合,加快推進監(jiān)管轉型。適應注冊制等重大改革帶來的深刻變化,堅持問題導向,加快公司監(jiān)管、機構監(jiān)管、稽查處罰全方位職能轉變,科學把握“放”與“管”的平衡,強化事中事后監(jiān)管,突出扶優(yōu)限劣鮮明導向,大力提升監(jiān)管數(shù)字化智能化水平,不斷改進監(jiān)管服務,提高資本市場治理效能。

七是持續(xù)加強資本市場法治供給,保護投資者合法權益。推動期貨和衍生品法、上市公司監(jiān)管條例等立法。系統(tǒng)梳理監(jiān)管法規(guī),化繁為簡,提升體系性和透明度。發(fā)揮好打擊資本市場違法活動協(xié)調(diào)工作小組等機制作用,強化行刑銜接,進一步增強執(zhí)法震懾。扎實推進代表人訴訟常態(tài)化開展,持續(xù)完善投保制度體系。

會議強調(diào),要進一步加強黨的全面領導,更好發(fā)揮黨建的引領和保障作用。突出政治建設,推動黨史學習教育常態(tài)化、長效化,教育引導系統(tǒng)黨員、干部更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。不折不扣抓好中央巡視反饋意見整改,以巡促改、以巡促建、以巡促治。加強班子和干部隊伍建設,深化干部交流輪崗,大膽選拔使用德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。堅持“三不”一體推進,持續(xù)健全重點領域公權力監(jiān)督機制,強化執(zhí)紀問責,堅決嚴肅查處各種金融亂象背后的腐敗問題,推動系統(tǒng)全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

中央組織部、中央財辦、國務院辦公廳、公安部、審計署、最高人民檢察院有關同志應邀出席會議。中央紀委國家監(jiān)委駐證監(jiān)會紀檢監(jiān)察組,證監(jiān)會機關各部門、系統(tǒng)各單位副局級以上干部現(xiàn)場或通過視頻參加會議。